【信息來(lái)源：】陜西省公共資源交易平臺(tái)【信息時(shí)間：2025-06-20】

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署和相關(guān)文件要求，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。西安市公共資源交易中心依托信用評(píng)價(jià)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展與高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)踐為核心，通過(guò)深度剖析現(xiàn)存矛盾問(wèn)題，為推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供實(shí)踐參考樣本，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)深化“放管服”改革及完善社會(huì)信用體系建設(shè)的積極推動(dòng)作用。

一、存在和要解決的問(wèn)題

公共資源交易是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，涉及工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。西安市作為國(guó)家中心城市和“一帶一路”核心樞紐，公共資源交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，但一段時(shí)期以來(lái)存在以下制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題：

（一）信息孤島導(dǎo)致監(jiān)管效力不高

各部門信用數(shù)據(jù)分散在住建、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、法院、金融等各自系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以及時(shí)掌握企業(yè)信用全貌。

（二）企業(yè)失信成本偏低

傳統(tǒng)監(jiān)管以事后處罰為主，對(duì)虛假投標(biāo)、業(yè)績(jī)?cè)旒俚刃袨樘幜P力度不足。

（三）信用修復(fù)機(jī)制缺位

失信企業(yè)在接受處罰后，因信用修復(fù)機(jī)制不明確、流程缺乏規(guī)范指引，即便不良行為公示期屆滿，仍可能在招投標(biāo)等場(chǎng)景應(yīng)用中被 “一票否決”，陷入“一次失信、長(zhǎng)期受限”的發(fā)展困境，既阻礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，也破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

這些問(wèn)題的核心在于信用體系建設(shè)未能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，導(dǎo)致信用治理效能不足。根據(jù)現(xiàn)狀和需求，需構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期、融入智能化的信用治理新范式。

二、創(chuàng)新舉措

（一）制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系

為推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)信用信息互認(rèn)共享，西安市公共資源交易中心積極探索建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

完善制度基礎(chǔ)。西安市公共資源交易中心會(huì)同市發(fā)改委、市住建局等部門，起草制定《西安市公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》等文件，為信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作夯實(shí)制度根基。

搭建共享平臺(tái)。西安市公共資源交易中心開(kāi)發(fā)建設(shè)電子化綜合信用服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接“信用中國(guó)”、“電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信用信息共享。

推動(dòng)量化應(yīng)用。2025年3月，市發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)2025年推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案的通知》中要求：擴(kuò)展試點(diǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。鼓勵(lì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定不超過(guò)總分值5%的信用評(píng)價(jià)分值，通過(guò)綜合信用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人信用情況量化評(píng)審，增強(qiáng)投標(biāo)人守信意識(shí)。

（二）打造先進(jìn)技術(shù)與智能化平臺(tái)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)報(bào)告服務(wù)落地

以《公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)項(xiàng)為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，西安市公共資源交易中心依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，整合分散于各部門的信用數(shù)據(jù)，結(jié)合公共資源交易領(lǐng)域特點(diǎn)，構(gòu)建起涵蓋企業(yè)基本信息、財(cái)務(wù)能力、社會(huì)責(zé)任等綜合信用評(píng)價(jià)體系，將綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)接電子招投標(biāo)系統(tǒng)。通過(guò)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)形成信用評(píng)價(jià)報(bào)告，在交易活動(dòng)中實(shí)際量化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

通過(guò)與商業(yè)信用中心、國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)互聯(lián)，結(jié)合西安市住建部門信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成全市統(tǒng)一的企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告指標(biāo)39項(xiàng)，對(duì)參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行多維度信用評(píng)價(jià)。

西安市開(kāi)展試點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)報(bào)告以企業(yè)基本信息和信用記錄為基本數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)分模型，對(duì)交易主體進(jìn)行信用評(píng)分，評(píng)分結(jié)果以百分制形式呈現(xiàn)。最終根據(jù)信用評(píng)分，將交易主體信用等級(jí)進(jìn)行劃分，分別為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)、BBB級(jí)、BB級(jí)、B級(jí)，便于交易各方直觀了解交易主體的信用狀況。投標(biāo)企業(yè)還可根據(jù)自身信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行信用修復(fù)，并及時(shí)更新企業(yè)信用信息。

 三、工作成效及意義

經(jīng)過(guò)近兩年的籌備和十個(gè)月的試點(diǎn)工作，西安市公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得顯著成效：

截止2025年4月18日，西安市公共資源交易中心已在全市11個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中為476家投標(biāo)企業(yè)出具信用評(píng)價(jià)報(bào)告，成功實(shí)現(xiàn)了信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的科學(xué)應(yīng)用。信用評(píng)價(jià)報(bào)告服務(wù)在試點(diǎn)項(xiàng)目和交易主體間獲得了一致好評(píng)。

信用評(píng)價(jià)在公共資源交易中的應(yīng)用，具有下列重要意義：

（一）優(yōu)化資源配置效率

通過(guò)信用評(píng)價(jià)篩選優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，減少資質(zhì)審核的重復(fù)性流程，降低交易成本，提升項(xiàng)目落地效率。

（二）防范交易風(fēng)險(xiǎn)

依托信用報(bào)告識(shí)別企業(yè)履約能力、歷史違規(guī)記錄等，可提前預(yù)警潛在違約風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。

（三）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

信用評(píng)價(jià)打破“信息孤島”，使所有參與主體在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下接受評(píng)估，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等行業(yè)亂象。

（四）推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后信用監(jiān)管”，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的治理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精準(zhǔn)化。

信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用已從單一監(jiān)管工具發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)公共資源交易治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎，通過(guò)信用評(píng)價(jià)報(bào)告的積極引導(dǎo)，交易主體更加注重自身信用形象建設(shè)，積極履行交易義務(wù)，承擔(dān)要約和履約責(zé)任，有效促進(jìn)了公共資源交易領(lǐng)域的健康發(fā)展。其價(jià)值不僅體現(xiàn)在交易效率提升和市場(chǎng)秩序規(guī)范，更能通過(guò)信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)化推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，也為新時(shí)代“放管服”改革提供優(yōu)秀樣本。

2025年3月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》中對(duì)“推動(dòng)信用報(bào)告深度應(yīng)用”工作提出明確要求，西安市公共資源交易中心將以階段性工作成果為新起點(diǎn)，積極推動(dòng)信用評(píng)價(jià)場(chǎng)景應(yīng)用，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保公共資源交易公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明。為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)新時(shí)代西安市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。